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中国钢铁产品所遭遇的贸易救济调查也在激增,另一方面对包括中国在内的部分世贸成员实施了征税措施

2020-03-25 00:31

日前,中国已将美国进口钢铁产品232措施诉诸世贸组织,正式启动争端解决程序。虽然欧盟等经济体已经暂时获得美国的“关税豁免”,但笼罩全球钢铁市场的贸易保护主义阴云仍未散去。  受访业内人士认为,美国和欧盟相继采取贸易保护主义措施将使本已过剩的全球钢铁产能雪上加霜,也使中国钢铁出口受阻。但是,贸易保护的大棒难以遏制中国钢铁行业发展,反而将化危为机,加速中国钢铁行业的转型升级。  钢铁出口行情走低  4月5日,中国就美国对进口钢铁和铝产品采取的232措施在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动争端解决程序。此前,国务院关税税则委员会决定自4月2日起对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税。  中国采取反制措施缘起美国挑起的贸易争端。今年以来,美欧就钢铁产品接连挑起贸易争端,中国钢铁企业面临的国际环境急速恶化。2月16日,美国商务部发布232调查报告,认为进口钢铁产品严重损害了美国国内产业,威胁到美国家安全,并对欧盟、日本和中国等贸易伙伴征收高关税。3月26日,欧委会发布公告,决定对进口钢铁产品发起全球保障措施调查,该项调查涉及27个钢铁产品类别,原则上将于12月底前完成。此外,美国以“关税豁免”为诱饵,推动了北美、东亚等地区的国家形成共同遏制中国产品出口的“统一战线”。  受争端影响,中国钢材出口受阻,市场呈低迷走势。数据显示,1~2月,全国累计出口钢材949.7万吨,同比下降27.1%。据商务部监测,3月26日~4月1日,全国钢材价格比前一周下降1.8%,其中高速线材、螺纹钢、普通圆钢价格分别下降2.5%、2.3%和2.1%。  钢铁相关分析人士认为,受贸易摩擦加剧影响,今年钢铁出口仍可能继续下降。但考虑到中国正在开辟合作空间以及美国是否搞大规模基建,钢铁价格是否会出现反弹等不确定性因素,钢铁出口能否承压增长仍有待观察。  化危为机加速转型  近年来,钢铁贸易已成为中美贸易摩擦的重灾区。在发起232调查前,美国已对中国十几类钢铁产品采取几十项“双反”措施,涵盖几乎所有大类钢铁产品,且税率幅度之大近乎禁止性关税。  商务部条约法律司负责人就中国在世贸组织起诉美国232措施发表谈话时指出,美国232措施名为维护“国家安全”,实为实施贸易保护主义。美方一方面选择性地排除部分国家和地区,另一方面对包括中国在内的部分世贸成员采取了征税措施。  商务部贸易救济调查局局长王贺军就欧盟发起钢铁保障措施发表谈话强调,欧盟采取全球性保障措施并不是正确的选择,将进一步加剧美国措施所引起的国际贸易混乱和恐慌局面,对正常的国际贸易秩序造成更加严重的破坏性冲击。  中国钢铁工业协会负责人分别就美国对进口钢铁产品征收25%进口税、欧盟发起钢铁保障措施发表谈话,号召全行业行动起来,坚决应对美方的挑战,并希望欧盟认真评估美国对进口钢铁采取征税措施的影响,审慎采取保障措施。  武汉大学美国与中国周边关系研究中心副主任苗迎春表示,美国需要更好地运用国际分工,在合作中实现共赢,才能解决当前钢铁领域存在的问题。中国钢铁出口比例不大,对中国钢铁进行围堵,不仅难以达到预期效果,反而将化危为机,加速中国钢铁行业转型升级,增强国际竞争力。

接连两天,中国在世贸组织(WTO)连续“提告”美国。  继在世贸组织(WTO)起诉美国301征税建议措施后,中国在WTO又发一招:4月5日,中国就美国进口钢铁和铝产品232措施,在WTO争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动争端解决程序。  商务部条约法律司负责人就此表示:美国232措施名为维护“国家安全”,实为实施贸易保护主义。美方一方面选择性地排除部分国家和地区,另一方面对包括中国在内的部分世贸成员实施了征税措施。  商务部条约法律司负责人指出,美方的这种做法严重违反多边贸易体制的非歧视原则,严重违反其在世贸组织项下的关税减让承诺和有关保障措施的规则和纪律,损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。  此前,中国国务院关税税则委员会决定自2018年4月2日起对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税。  在随后公布的《对美中止关税减让义务清单及加征关税税率》显示,冷轧的钢铁制无缝锅炉管、其他不锈钢制钻管等部分钢铁产品加征15%的关税。在美方对进口钢铁和铝产品采取232措施的情况下,此举旨在平衡其对中方造成的利益损失。  清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,钢铁贸易一直都是美方对华“双反”调查重点目标,为此,美国企业很长时间以来都用不上中国价廉物美的好钢材了,目前中国钢铁出口最大的目的地还是在亚洲区域。  中国率先在WTO起诉  对于中国在WTO起诉美国232措施的举措,商务部条约法律司负责人指出,鉴于美方拒绝根据WTO规则与中方进行补偿谈判,中方不得不启动争端解决程序,捍卫合法权益。  目前,中方是对美方“232措施”第一个做出关税回应的国家,也是率先在WTO起诉美国232措施的国家。  在特朗普政府以国家安全为名实行“232调查”,并决定对进口钢征收25%的关税,对进口铝征收10%的关税后,不少国家扬言对美进行反制,其中欧盟更是第一时间拿出了列满超过100件美国产品、价值超过28亿美元的贸易报复清单,其中 美国钢铁 产品和 农产品 均将“中招”。  3月23日,在WTO货物贸易理事会会议上,美国因进行“232调查”遭到40余个WTO成员国的质疑。包括欧盟28个成员国在内的40多个WTO成员警告美国开征进口钢铝税不仅影响贸易商业利益,还将影响WTO多边贸易系统的稳定性和可预见性。俄罗斯代表则指出,目前有多个WTO成员已经得到豁免,美方需要对豁免本身做出澄清,且澄清这些措施是如何在WTO规则之下成立的。  随后,美方根据“亲疏远近”关系,对自己的盟友国家给予了不同的豁免待遇,其中加拿大和墨西哥的豁免待遇将同《北美自由贸易协定》重谈结果挂钩,此外欧盟、巴西等国家和地区则得到了在5月1日之前的豁免待遇。  中美此前也在WTO就“232措施”进行了协商。中国商务部在网站刊登的商务部新闻发言人声明中透露了中美协商“232措施”过程中的细节。  中方认为,美方对进口钢铁和铝产品采取“232措施”,滥用WTO“安全例外”条款,实质上构成保障措施,而且其措施仅针对少数国家,严重违反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则,严重侵犯中方利益。  3月26日,中方根据《保障措施协定》在WTO向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答复。  鉴于双方没有达成一致的可能,3月29日,中方向WTO通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方“232措施”对中方造成的利益损失。  中国商务部发言人指出,中方对美方中止履行部分义务是中国作为WTO成员的正当权利。希望美方尽快撤销违反WTO规则的措施,使中美双方间有关产品的贸易回归到正常轨道。  此前,包括美国共和党在内的许多利益攸关方都在力劝特朗普不要使用在历史上已经验证过并不奏效且违反WTO规则的上述钢铝关税。各方并指出,2002年,小布什政府以反对向美国倾销钢铁为由,大幅提高了对进口钢铁产品的关税,不过在2003年,迫于全球贸易伙伴和国内钢铁消费业的压力,布什宣布取消该惩罚性钢铁关税;同时WTO也做出判决,表示根据全球贸易法则,美国征收惩罚性钢铁关税是非法的。  稍后根据一项美方研究更显示,仅一年内,美方出台的惩罚性关税造成了其他行业共20万人失业,而这一人数比当时美国钢铁工人的总数还要高,同时对于那些使用钢铁的制造商而言,这一惩罚性关税造成了40亿美元的损失。  钢铁贸易成为近年来中美贸易摩擦重灾区  实际上,由于美国国内在钢铁方面的贸易保护主义措施,钢铁贸易已成为近年来中美贸易摩擦的重灾区。  即便在对钢铁进行232调查之前,美国已对十几类产品采取了几十项反倾销、反补贴措施,涵盖几乎所有大类钢铁产品,且税率幅度之高近乎禁止性关税。  彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员鲍恩(Chad Bown)在其《美国钢铁已受到高度保护》的一篇文章中写道,数十年来,美国 钢铁行业 一直是进口特殊保护的最大受益者:截至2017年底,超过60%的进口钢材的都受到关税影响。这些特殊限制措施约覆盖了94%的从中国进口的钢材。  鲍恩(Chad Bown)指出,目前中国对美出口钢材仅占美国进口钢材总量的3%。  而在此次另一份“232调查”涉及的铝产品方面,鲍恩(Chad Bown)并指出,自2009年开始,美国政府则开始了对 美国铝业 的贸易保护,且针对中国。  实际上,美国铝企业早在20多年前就主退出附加值较低的铝箔生产,转而生产利润较高的铝材产品,因此美国铝箔产量的下降和市场份额的减少是美国企业的商业选择,并非由进口铝箔导致。  根据鲍恩的计算,到2017年底,有15%对美出口的铝产品被美方予以“双反”调查。而通过数据监测即可得知,美国的这些调查多是针对中国的,中国对美出口的铝产品有96%都被美方设下了各种贸易限制。  鲍恩指出,因此特朗普的10%全球进口铝关税对中国的影响将相对微小,因为已经有很重的“双反”税了,受到此全球铝税影响最大的将是加拿大。

摘要: 中国今天起对128项美国商品进口加征关税。专家认为,这是针对美国232措施出台的反制手段,是在世贸组织规则下采取的正当举措,中国将针对美国后续做法,使用更多工具进行有理、有力的反制。 ...中国今天起对128项美国商品进口加征关税。专家认为,这是针对美国232措施出台的反制手段,是在世贸组织规则下采取的正当举措,中国将针对美国后续做法,使用更多工具进行有理、有力的反制。主要针对美出口量大的大宗商品中国商务部国际贸易专家张建平认为,中国此项做法是针对美国232措施,也就是美国从3月23日起,对进口钢铁和铝产品加征关税的做法。此次反制措施主要是针对美国出口量比较大的大宗商品。本文图均为 央视新闻客户端 图中国商务部研究院学术委员会副主任 张建平:美国现在在对华出口的货物贸易方面,它的类别相对比较简单一点。所以美国现在能出口中国的产品就是大宗农产品,猪肉,还有禽类产品,还有水果类的产品,干果类的产品,未来还有一些机电类的产品等等。应该说农产品一个是量比较大,另外一个它在两国的贸易频繁度是非常高的。中方做法符合世贸规则 为正当举措张建平表示,此次反制措施是运用世贸组织规则,维护中国利益而采取的正当举措。中国一贯主张,中美如果出现贸易争端,要按照世贸组织的程序和规则来解决问题。而美国232措施违反了世贸组织规则,不利于美国利益,也不利于中国利益。​张建平:我觉得非常危险的一个苗头就是,美国似乎把WTO扔在一边,为了“美国第一”不顾一切,这是一种非常危险的做法。我注意到WTO前总干事长拉米非常地愤怒,他说如果美国打算离开WTO的话,我们会欢送他。中国的“工具箱”有多种“工具”张建平表示,像此次反制“232调查”的措施一样,中国也可以针对“301调查”采取针锋相对的斗争。中国的进口商品来源越来越多元化,可以采取进口替代的办法。中国的工具箱里还有很多种工具,中国将针对美国下一步出台的措施,选择有利于国家利益的、可以理直气壮反制美国的合适工具包。央视记者 宋达:至于如何解决中美贸易争端,专家表示解铃仍需系铃人,美方必须停止其错误做法,收起其单边主义、贸易保护主义的“大棒”,通过双方平等、互利的磋商,才能找到合作共赢的解决办法。新闻观察:中国反制回击美国232措施3月23日发布清单征求公众意见,3月31日评论期结束,4月1日夜里发布消息决定加征关税,2日执行,从如此紧凑的时间表中可以看出,中国政府的态度相当清晰:中国绝不会坐视自身合法权益受到损害,一旦利益受损,将坚决出手反制。加征关税针对232措施 并非301调查中国此次对美国128项进口商品的加征关税,并非针对美国近期备受关注的对华“301调查”及可能采取的贸易限制措施,而是针对3月8日美国提出的对多国的232措施,即美国认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全,对包括中国在内的多国钢铁和铝产品采取加征关税行为。中国不是美国最大钢铁出口国232条款,以危害国家安全为由向产自中国的钢材和铝材征收25%和10%的关税,但事实上,根据中国海关、美国钢铁协会和独立的第三方机构兰格钢铁研究中心公布的数据来看,2006年,中国出口美国钢材540万吨,到了2017年,很多人认为随着中美整体贸易的增长中国出口也应该相应上涨,结果只有118万吨,跌幅78%。而在美国钢铁进口国家排名中,中国只排第11位。美暂时豁免对加墨韩等钢铝关税值得玩味的是,虽然232措施并非针对单一国家,但川普政府此后不断通过给予“豁免”的方式,换取其他国家在贸易谈判中同意美方提出的条件。如上周,韩国宣布大幅开放汽车市场后,获得美国钢铝关税的“豁免”;而欧盟则在对进口钢铁产品发起保障措施调查后,得到美国“豁免”征税。此外,加拿大、墨西哥、澳大利亚、阿根廷、巴西等经济体也都获得美国钢铝关税豁免。中方谈判磋商大门始终敞开对于中美贸易摩擦如何解决?在3月29日,商务部举行的新闻发布会上中方明确了三大立场,中国不会迫于压力对美国让步;如美国一意孤行,中国会采取一切适当措施;中美此次贸易摩擦是美国单方面挑起的,解决责任也在美国。对此,中方态度是,谈判大门始终敞开,但谈判必须是平等的,中方不会接受在单方胁迫下展开任何磋商。

环球外汇4月5日讯--周四(4月5日),中国就美国进口钢铁和铝产品232措施,在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动争端解决程序。商务部条约法律司负责人就此发表谈话。

为何反倾销案愈加频繁地指向中国?  中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。今年以来,针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查更如疾风骤雨般到来,平均每月超过10起,差不多三天一起。  为什么针对中国的贸易救济调查愈发频繁?又是哪些国家在利用贸易保护措施屡屡向中国产品“出手”?  美国、印度出手最多  统计显示,上半年,我国出口产品遭遇了来自17个国家(地区)发起的65起贸易救济调查案件,同比上升66.67%,涉案金额85.44亿美元,同比上升156%。而去年同期,只有37起,涉案金额35亿美元。仅仅半年,65起贸易救济调查涉案金额已超出去年全年总额。  进入7月份,针对中国的贸易救济案大有不降反增的势头。  自7月1日土耳其对中国进口的光伏产品发起反倾销调查后,先后有印度对华彩涂板发起反倾销调查,美国商务部对原产于中国的不锈钢板带材作出补贴调查初裁,美国就中国对锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、钽和锡等9种原材料的出口关税措施提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求,越南对中国彩涂钢板发起保障措施调查,巴西对华高碳钢丝产品发起反倾销调查,欧盟就中国对锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、镁、滑石、钽和锡等11种原材料的出口关税和出口配额及相关管理措施提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求,美对华大型洗衣机作出反倾销初裁。  从数据来看,又以遭受反倾销调查为最多。  在上半年的65起贸易救济调查案中,反倾销案件达46起,占比约70.8%。在2015年、2014年和2013年,反倾销案在总案件数中的占比分别为73.5%、60%和69.4%,均高出反补贴和保障措施的案件。  以国别看,据商务部发言人沈丹阳披露,上半年,美国和印度成为对中国发起贸易救济调查最多的国家,立案数量分别达18起和15起,同时,涉案金额最多的国家也是美、印两国。  为何今年来贸易摩擦突然激增?对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉告诉记者,这与全球经济和整体市场形势的恶化有关。由于需求的普遍缺乏,大家都在争夺有限的市场。在彼此激烈的竞争中,各国使用贸易保护主义措施的意愿和频率也就会更强烈。  “今年是美国的选举年,中国一直是美国两党在竞选阶段的一张牌,外加其国内经济增长承压,全球经济复苏乏力,美国在WTO下采取多种贸易救济措施,以减少外国商品进入美国市场。”商务部研究院美洲与大洋洲研究所研究员周密说。  周密认为,印度频频采用贸易救济措施,主要是为了获得国际市场竞争力和帮助本国产业发展。  “在发展中国家里,印度较重视制造业和商品贸易的发展,与中国在国际市场的贸易结构较为接近。因此,两国产品的竞争就更激烈一些。此外,印度经济增速较快,也促使其需要努力拓展国际市场。”他如是分析。  钢铁产品沦为重灾区  无论是今年还是往年,中国的钢铁产品无疑是遭遇贸易救济调查的重灾区。记者梳理发现,从今年1月1日至今,商务部官网发布的发言人就贸易救济调查问题的共28次谈话中,涉及钢铁产品的为18次。  沈丹阳在总结去年我国遭受贸易摩擦总体情况时也说,最受影响的行业主要集中在钢铁、轻工等劳动密集型产业,及机电、化工等附加值较高的企业。数据显示,2015年,钢铁及其制品、化工、机电产品三个行业遭遇的贸易救济调查,占总数比重为70.4%。  近年来,我国钢材出口高速增长:2014年出口9392.6万吨,同比增长50.4%;2015年出口11240万吨,增长19.9%。中国钢铁产品所遭遇的贸易救济调查也在激增:2015年,我国钢铁产品共遭遇46起贸易救济调查立案,同比增加19起,占全年贸易救济调查总数的46.9%,成为遭遇贸易救济调查最多的行业。  事实上,在全世界范围,钢铁产品也是较为普遍遭遇贸易摩擦的产品。屠新泉对记者说,一个原因是钢铁行业在各国多少都有一些,不像有的行业,国与国之间并不会产生竞争;另一个原因是钢铁产品的差异性小,可替代性很强,不同企业生产的产品差别并不大,主要靠比价格,价格因此变得敏感,就容易产生反倾销。  即便如此,对于近期美国频繁发起针对我国钢铁产品的贸易救济调查措施,商务部贸易救济调查局负责人发表谈话指出,根本原因并非我国钢铁产业产能过剩和出口的快速增长,而在于美国对其钢铁产业过度的贸易保护。  “采取贸易救济措施无助于从根本上解决美钢铁企业面临的问题。过度的贸易保护才是导致美钢铁产业经营亏损等问题的根本原因。由于美国对国内钢铁产业持续三十多年的保护和补贴行为,扭曲了美国国内钢铁竞争市场,使钢铁企业失去加大投资和改进工艺的动力,导致其产品竞争力不断下降。”这位负责人说。  为何总是中国产品“中枪”  所谓“贸易救济措施”,根据商务部贸易救济调查局官网的释义,指为维护公平贸易和正常的竞争秩序,世界贸易组织(WTO)允许成员方在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下,使用反倾销、反补贴和保障措施等手段,对国内产业进行救济。  其中的“反倾销”和“反补贴”纠正的是企业的价格歧视,和由于政府补贴而使产品获得的优势;保障措施针对的是进口激增的情况而采取的紧急进口限制措施。实施贸易救济措施,包括征收特别关税、实施进口数量限制等。  “中国一直是贸易救济调查的最大目标国。中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。”沈丹阳在7月5日的新闻发布会上说。  2015年,中国共遭遇来自22个国家(地区)发起的贸易救济调查85起,涉案金额80亿美元;2014年,22个国家(地区)对中国出口产品发起97起贸易救济调查案,涉案金额104.9亿美元;2013年(至12月24日),19个国家(地区)对我国发起贸易救济调查89起,涉案金额36.19亿美元;2009年至2012年的四年间,我国共遭受贸易救济调查328起,涉案金额531亿美元。  “仅以2011年-2015年国外对中国发起的案件为例,每年涉案金额平均约110亿美元,累计涉案金额约550亿美元。国外救济措施实施期限最少为5年,而实际上,大多数措施的实施期限达到10年甚至更长,这就对中国出口的抑制作用更为负面。每年对中国外贸的整体影响为1400亿-1500亿美元左右。”沈丹阳说。  为何反倾销措施被更普遍地用在中国身上?在周密看来,这主要由于在我国签署的《入世议定书》的第15条里,允许了“替代国价格”的做法(即在裁定出口产品是否存在倾销时,不以出口方本国的成本,而是使用第三国的生产成本作为比对价格),所以,发起反倾销调查的一方就在对是否倾销、倾销幅度的裁定上,处于一个更有利的位置,在一定程度上造成了反倾销的滥用。  7月22日,商务部副部长王受文在日内瓦出席世贸组织对中国的第六次贸易政策审议之后,在接受记者采访时表示,中国加入世贸组织议定书清楚地规定,世贸组织成员在对中国出口产品发起反倾销调查时采用“替代国”价格计算倾销幅度的做法应于2016年12月11日终止。这就像双边合同,中国已履行义务,其他成员也应按期履行,终止反倾销“替代国”做法。  “目前有两种论调,说中国不是市场经济,说中国产能过剩,因而拒绝停止使用反倾销‘替代国’做法。这些论调既不合法,也站不住脚,根本违背国际条约义务。不管承不承认市场经济地位,不管是否存在产能过剩,今年12月11日,其他世贸组织成员均应履行其放弃反倾销‘替代国’做法的义务。”王受文说。  对贸易保护主义学会说“不”  深受贸易保护主义措施之害的中国,尝试从国际规则的重新厘定寻求突围。  7月初,中国主办的2016年二十国集团贸易部长会议,批准了《G20全球贸易增长战略》和首份《G20全球投资指导原则》,其中明确反对贸易保护主义,并决定将不采取新的保护主义的措施延长2年至2018年。  贸易保护措施看似针对的是产品,然而,受到打击的却是涉案产品相关的整个行业,并进而影响到相关上下游产业的发展。特别是在当前国际贸易保护主义的矛头主要指向中国产品的背景下,中国更需要积极应对,以维护中国企业和消费者的合法权益。  周密告诉记者,贸易争端解决机制是WTO最重要机制之一,允许成员在其他成员违反WTO义务时采取惩罚性措施。我们应该首先根据WTO规定的流程,积极应诉,帮助企业应对贸易摩擦。同时,也可以关注其他国家是否存在违反WTO规则的行为,如果有,我们也应采取相应方式,以保护我国企业的利益和消费者的权益不受侵害。  “虽然被告知后我们的企业应该积极自卫,但是,每个企业有其自身的情况,也需要考虑其所涉利益的大小。因此,在应诉上,今后应更多发挥行业协会的作用,可以在行业协会的组织下,各企业按贸易量来共同分摊成本,这样,小企业会有更高的积极性共同参与应诉。”屠新泉说。

商务部条约法律司负责人就此发表谈话指出,美国232措施名为维护“国家安全”,实为实施贸易保护主义。美方一方面选择性地排除部分国家和地区,另一方面对包括中国在内的部分世贸成员实施了征税措施。美方的这种做法严重违反多边贸易体制的非歧视原则,严重违反其在世贸组织项下的关税减让承诺和有关保障措施的规则和纪律,损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。

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